Licenciado en derecho por la Universidad Complutense y Doctor por la Autónoma de Madrid, con una tesis sobre La Jefatura del Estado en el Derecho Público Español. Catedrático de Derecho Administrativo de las Universidades de Valladolid (1991-1993) y Autónoma de Madrid, hasta su jubilación en septiembre de 2018. Desde esa fecha, profesor emérito de esta Universidad.
Funcionario del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado) desde 1973, destinado en el Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo hasta 1984. Director General del Instituto del Territorio y Urbanismo, del citado Ministerio, desde octubre de 1987 hasta julio de 1991. Miembro del equipo redactor de las leyes de aguas (1985), costas (1988), reforma del régimen del suelo y valoraciones (1990), su texto refundido (1992) y puertos del estado y marina mercante (1992), así como de diversas leyes autonómicas de urbanismo y vivienda (Islas Baleares, Extremadura, La Rioja).
Líneas de investigación: a) organización y procedimiento administrativos; b) bienes públicos: aguas y costas; c) ordenación del territorio, urbanismo y medio ambiente; d) derecho a la salud, organización de las prestaciones sanitarias y seguridad alimentaria; e) protección civil y situaciones de crisis. Ha publicado más de 150 trabajos sobre estas materias.